适用国防生产法 [https://www.fema.gov/zh-hans/news-release/20200725/guofangshengchanfanoshiyongnitsuite] Release Date: 四月 14, 2020 华盛顿 - 在与COVID-19作战的过程中医疗资源的匮乏是全球性问题。美国正在与其他许多国家争夺相同的资源。为了使一线医护人员能够最大限度地获得可用的关键保护和救生资源，联邦紧急事务管理局（FEMA）和卫生与公共服务部（HHS）现正在实施一种四管齐下的策略 [https://www.fema.gov/news-release/2020/04/08/fema-covid-19-supply-chain-task-force-supply-chain-stabilization]来迅速增加供应并扩大国内医疗用品和设备的生产，以长期地增加供应。该策略包括保存、加速、扩展和分配。 《国防生产法》（DPA）提供了正被用来支持“加速”和“扩展”各项工作的权限。DPA优先级订单并不会造成“超价投标”的情况；相反，它将联邦政府的要求置于“最前沿”，在其他订单之前首先得到满足。 在我们通过供应链处理订单时，与各州长保持密切协调，以发现潜在的投标冲突。我们期待着全国各州的州长和部落首领让我们知道有关明显竞标冲突的具体信息。如果确实发生竞标冲突，我们将与该州或部落紧密合作，以最能满足其需求的方式解决此问题。 《国防生产法》权威机构如何协助对抗 COVID-19 疫情 为了在与COVID-19疫情的战斗中解决关键医疗用品短缺的问题，白宫COVID-19工作小队正在使用DPA提供的权限。DPA赋予总统与私营部门合作的权力，以使理联邦政府的合同获得优先处理并分配物资支援国防事务，其中包括紧急响应和应对活动。 在最近的总统行政令和补充声明中，卫生与公共服务部及国土安全部的部长被指示使用DPA授权，要求许多公司接受、执行并优先处理呼吸机和个人防护设备的联邦合同。该授权使HHS和FEMA能够优先处理合同、分配有限的物资、增加关键物资的生产及与行业合作伙伴签订自愿协议。 这些部门可以利用DPA授权来要求私营部门的供应商在紧急情况下优先执行并交付关键项目的联邦订单，即使他们不得不延迟或取消与其他客户的合同。他们还可以发布DPA分配命令，来确保重要资源的生产和分配符合美国政府的政策。有三类分配令可用于COVID-19响应： * “预留”（_Set-aside_）要求公司保留资源，以因应会收到具有较高优先级订单的预期。 * “指令”（_Directive_）要求公司采取或不采取某些行动来维持某项产品的生产。 * “分配”（_Allotment_）要求公司具体说明授权用于特定用途的材料、服务或设施的最大数量。 DPA还授权了几种可用来帮助COVID-19响应的经济奖励措施： * 政府可以通过购买承诺来鼓励增加产量，而生产商也可以将存货出售给任何买家。 * 政府可以允许私人企业使用政府拥有的设备。 * 政府可以提供担保贷款，但这需要国会另行立法。 使用DPA授权时，私营企业和其他利益相关者可以与联邦政府以及彼此之间签订协议，如果无此授权就可能要遵守反垄断法。这些协调和支持COVID-19响应行动的协议使公司能在COVID大流行期间扩大PPE生产并协调治疗和隔离措施。 在 COVID-19 响应期间使用 DPA 授权的示例 通过在DPA下对合同进行评级，HHS正在帮助通用汽车（GM）等制造商尽快获得生产呼吸机所需的物资，同时还确保这些呼吸机通过国家战略储备库运送到最需要这些设备的地方。 * 4月13日，HHS宣布了与通用电气（GE）、希尔罗姆（Hill-Rom）、美敦力（Medtronic）、瑞思迈（ResMed）和维耶尔（Vyaire）等公司签订了五个DPA优先级呼吸机生产的新合同 [https://www.hhs.gov/about/news/2020/04/13/hhs-announces-new-ventilator-contracts-orders-now-totaling-over-130000-ventilators.html]。 * HHS与飞利浦签订了一份合同 [https://www.hhs.gov/about/news/2020/04/08/hhs-announces-ventilator-contract-with-philips-under-defense-production-act.html]，该公司在2020年5月底前交付2,500台呼吸机至国家战略储备库，在2020年12月底前总共将交付43,000台呼吸机。 * HHS通用汽车（GM）签订了一份合同 [https://www.hhs.gov/about/news/2020/04/08/hhs-announces-ventilator-contract-with-gm-under-defense-production-act.html]，该公司在8月底前交付30,000台呼吸机至国家战略储备库，其生产计划允许在6月1日之前交付6,132台呼吸机。 * HHS本月宣布的具有DPA优先级的这七份新呼吸机合同将于到2020年底前总共提供137,431台呼吸机。 * FEMA与3M签订了一份DPA授权的生产1,000万个N95口罩的订单。该订单的第一批货物已于昨天（4月12日）送达，其中包括约60万个口罩。我们打算使用这些新的N95资源来满足各州向FEMA提出的支持请求并充实正常供应链中的备货。 4月3日（星期五），特朗普总统发布了“关于将某些稀缺或受到威胁的健康和医疗资源分配给国内使用的备忘录 [https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/memorandum-allocating-certain-scarce-threatened-health-medical-resources-domestic-use/]”，指示国土安全部（DHS）及FEMA，在与HHS协商的情况下，使用DPA授权使美国国内的稀缺医疗资源仅供国内使用。受本政策约束的个人防护设备（PPE）包括：N95口罩及其他各种过滤式口罩、空气净化呼吸器、手术口罩、手术手套。 FEMA和美国海关边防总署（CBP）正在合作 [https://www.fema.gov/news-release/2020/04/08/fema-cbp-joint-statement-defense-production-act-ppe]，防止国内经纪人、分销商和其他中介机构将这些重要的医疗资源转移到海外。为此，CBP将扣留总统备忘录中指定的PPE货物，而FEMA则决定是否将这些PPE退回到美国境内使用、代表美国政府购买这些PPE、还是允许其出口。 澄清 “ 空中桥梁计划 ”（PROJECT AIRBRIDGE）并非根据 DPA 授权而设立 在帮助获得国内供应链中关键医疗资源的另一项工作中，FEMA与私营公司建立了联系并正在帮助从海外制造商那里获得发货。FEMA设立了一个空中桥梁 [https://www.fema.gov/news-release/2020/04/08/fema-covid-19-supply-chain-task-force-supply-chain-stabilization]，来减少美国医疗用品分销商为各自的客户接收进入美国的PPE和其他关键用品所需的时间。  这个空中桥梁并非根据DPA的授权实施。 # # #