FEMA 根据行政命令12898 1 的要求考虑环境正义影响。该行政命令指示联邦机构查明并解决对低收入和少数族裔人口过高且不利的人类健康或环境影响。联邦机构必须实施可能严重影响人类健康或环境的计划、政策和活动，以避免因种族、肤色或国籍而将个人或人口排除在外，或使个人或人口受到歧视。
FEMA 计划、申请人和子申请人都通过尽早确定拟议项目受影响环境中存在的低收入和少数民族人口，在实现环境正义方面发挥着关键作用。受影响的环境包括工作范围的所有物理位置，以及任何集结区或运输/进入路线、直接、间接和累积影响，以及直接项目区域之外可能受到拟议项目间接影响的任何区域。这样可以在项目开发阶段的早期就考虑到不成比例的高且不利的环境和人类健康影响。FEMA 继续优先制定指南，以协助申请人和子申请人在项目设计和实施中解决环境正义问题。
FEMA 使用美国环境保护署 (EPA) 对环境正义的定义：“所有人在环境法的制定、实施和执行方面得到公平对待和有意义的参与，无论其种族、肤色、国籍或收入如何，法规、政策。当每个人都享有同等程度的环境和健康危害保护并平等参与决策过程，从而拥有一个健康的生活、学习和工作环境时，[环境正义]就能实现。”
1 完整标题：第 12898 号行政命令，解决少数群体和低收入群体环境正义的联邦行动（1994年）。
按类别划分的潜在不利影响
FEMA 资助的项目具有以下类型的人类健康和环境影响，可能会引发环境正义问题：
- 健康与安全（例如有害空气污染物、气味、污水系统、噪音或振动）
- 美观（例如视觉效果）
- 社会（例如，选址问题；对土地用途一致性的担忧；现有社区的搬迁或迁移；社区设施或社会服务的可达性和/或位置的变化；交通量增加；对从事鱼类自给消费的社区的潜在影响 、植被或野生动物）
- 经济（例如，改变就业机会的项目）
可能引起环境正义问题的常见 FEMA 资助项目类型
表1提供了由 FEMA 资助的常见项目类型的示例，这些项目类型可能会在项目设计中引发环境正义考虑，以尽量减少、减轻或避免对低收入和少数族裔社区造成不成比例的严重不利影响。必须考虑拟议项目的所有直接、间接和累积影响，包括直接发生在项目现场的影响和可能进一步消除的影响。
表1：可能存在环境正义问题的常见项目类型
| 项目类型 | FEMA 计划 | 潜在的环境正义忧虑 |
|---|---|---|
| 杂物运输 | 公共援助 | 运输路线不成比例地穿过低收入或少数族裔社区 |
| 杂物焚烧 | 公共援助、减灾援助 | 碎片燃烧不成比例地在低收入或少数族裔社区内或上风向进行 |
| 道路修复或调整 | 公共援助、减灾援助 | 道路封闭导致交通主要通过低收入或少数族裔社区 |
| 公共设施搬迁（例如医院、消防站、公园） | 公共援助、减灾援助 | 搬迁设施造成的环境和健康影响发生不成比例的变化（例如污染场地或限制可用绿地）或搬迁设施的可达性下降 |
| 关闭、搬迁或合并住房、就业机会, 公立学校 | 公共援助、减灾援助 | 搬迁到环境和人类健康危害极高的地区（例如受污染的场地或有空气质量问题的地区），或搬迁设施的可达性降低 |
| 替代/改进项目和新建、改建、重建新通讯塔 | 公共援助、减灾援助、赠款计划理事会、高潜在危险水坝 (HHPD) 拨款计划 | 新设施或改进设施对环境和健康造成不成比例的负面影响 |
| 临时住房或永久住房建设的工地位置 | 个人援助 | 位于存在不成比例和不利的环境健康危害、被迫搬迁/迁移的地区 |
| 防洪 | 减灾援助 | 对低收入或少数族裔社区造成严重影响的洪水改道 |
如果 FEMA 确定拟议项目将对少数族裔或低收入人群产生不成比例的严重不利影响，那么 FEMA 将与申请人或子申请人合作修改工作范围以减轻影响。 此外，FEMA 可能会与申请人和子申请人合作，征求公众对拟议项目的意见，以便制定更明智的决策过程。
行动中的环境正义考虑
具有环境正义复杂性的项目类型的一个例子是从灾区运出杂物。 2018年加利福尼亚州营地火灾灾难后，公共援助计划与环境和历史保护团队确认，拟议的杂物集结区卡车路线将主要穿过低收入社区。公共援助团队与申请人和副申请人进行了协商，并帮助选择了一个可以通过多条卡车路线到达的备用临时站点。这减轻了低收入人群对人类健康造成的不成比例的不利影响（例如交通、噪音和污染）。
FEMA 遵守环境正义
FEMA 遵守第 12898 号行政命令，审查拟议项目，以确定是否存在可能受该项目影响的低收入和/或少数族裔人口。然后，联邦应急管理局分析这些人群/社区是否会因项目实施而承受任何过高且不利的人类健康或环境影响。
如果 FEMA 确定拟议项目可能对低收入或少数民族人口造成不成比例的严重不利影响，FEMA 必须：
- 考虑采取措施尽量减少、减轻或避免这些影响
- 在整个分析过程中与潜在受影响的社区互动，包括确定潜在影响和缓解措施
- 监控社区的需要和优先
FEMA 可能会与其他联邦机构、州、地方、部落、领地政府和公众合作，以获取有关拟议的 FEMA 资助项目的意见。
FEMA 的环境规划和历史保护办公室 (OEHP) 和平等权利办公室 (OER) 向 FEMA 组成部分和项目办公室以及其他利益相关者提供有关环境正义的技术援助和指导，以确保酌情识别和解决过高和过低的问题。 FEMA 和 FEMA 资助的计划、政策和活动对少数族裔和低收入人群造成的不利人类健康或环境影响。 如果环境司法投诉指控 FEMA 资助的项目违反联邦民权法，OER 将处理并寻求解决该投诉。 有关平等权利办公室的更多信息，请访问 https://www.fema.gov/about/offices/equal-rights/civil-rights。
环境正义工具和资源
随附的总统备忘录第 12898 号行政命令还要求联邦机构确保接受联邦财政援助的所有计划或活动不会直接影响人类健康或环境，或根据 1964 年《民权法案》第六章，基于种族、肤色或国籍的通过合同或其他安排使用歧视性的标准、方法或做法。
自2021年1月上任以来，拜登-哈里斯政府发布了第13985号、 14008号和14096号行政命令、 以进一步解决在联邦政府范围内实现环境正义和公平的需要。 这些新的行政命令指示联邦机构重新投入精力、努力、资源和注意力，以实现环境正义，并强调政府对环境正义的承诺。
要了解有关环境正义的更多信息，请访问以下网站：
环境保护局环境正义网站：https://www.epa.gov/environmentaljustice
- EPA 环境正义办公室协调该机构的工作，通过减少环境负担、增加环境效益以及共同建设健康、可持续的社区来满足弱势群体的需求。
- 环境保护局 2020 年环境正义术语表：https://www.epa.gov/environmentaljustice/ej-2020-glossary
- 环境正义术语词汇表
环境正义筛查：EJSCREEN：https://www.epa.gov/ejscreen
- 环境保护局的环境正义绘图和筛选工具社会脆弱性指数：https://www.atsdr.cdc.gov/placeandhealth/svi/index.html
- 疾病控制和预防中心的人口普查数据绘图工具，用于确定每个人口普查区域的社会脆弱性