DR-4804-KY 公告

根据重大灾难声明 FEMA-4804-DR-KY，美国土安全部联邦紧急事务管理局 (FEMA) 特此通知公众，其打算向 Kentucky 州、地方、印第安部落的政府和私人非营利组织提供财政支持。本公告适用的法律依据是《罗伯特-斯塔福德救灾和紧急援助法》（Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act，42 U.S.C. §§ 5121-5207，（Stafford Act））授权实施的《个人援助 (IA) 和公共援助 (PA) 计划》。本公告内容涉及以下活动：可能影响历史财产的活动；发生于或影响湿地区域的且 100 年一遇的洪泛区活动；可能涉及 500 年一遇洪泛区内关键行动的活动。此类活动可能会对历史财产、洪泛区或湿地造成不利影响，或导致持续遭受洪水灾害。

I. 公告：重大灾难声明 FEMA-4804-DR-KY 和受权援助概述

由于 2024 年 5 月 21 日至 5 月 27 日期间发生的强风暴、龙卷风、直线风、泥石流和山体滑坡，总统根据《斯塔福德法案》（ Stafford Act）赋予的权力，于 2024 年 7 月 23^日声明 Kentucky 州发生了重大灾难。该声明授权联邦紧急事务管理局（FEMA）通过其公共援助计划，向符合条件的州、地方 、部落和一些私营非营利组织的申请人提供补偿或直接联邦援助，用于 A 类和 B 类紧急工作，以及 C 类、D 类、E 类、F 类和 G 类公共援 助所涵盖的受损设施的维修或更换（包括直接联邦援助），受援助区域包括 Kentucky 州内的以下各县：Adair, Allen, Ballard, Barren, Breckenridge, Butler, Caldwell, Calloway, Carlisle, Christian, Clay, Clinton, Crittenden, Cumberland, Edmonson, Estill, Fulton, Garrard, Graves, Grayson, Green, Harlan, Hart, Hickman, Hopkins, Jackson, Knox, Larue, Laurel, Lee, Leslie, Livingston, Logan, Lyon, Marshall, McCracken, McCreary, McLean, Meade, Menifee, Metcalfe, Monroe, Muhlenberg, Ohio, Owsley, Perry, Pulaski, Rockcastle, Russell, Simpson, Todd, Trigg, Warren, Washington, Wayne, Whitley, 和 Woodford。《斯塔福德法案》第 403、406 和 407 条允许实施公共援助计划。这些行动包括建立流动检测点、临时医疗设施和临时集结地点以及为高危人群提供的临时庇护所。这是上述这些行动的唯一公告。

灾害缓解补助计划 (HMGP) 将在全州范围内推行。如果州政府提出要求并以后续的损害评估结果为依据，日后可能会做出更多的规划。

该声明还授权联邦紧急事务管理局（FEMA）根据《斯塔福德法案》（Stafford Act）第 408 条，以财政援助和直接服务的形式向 Butler, Caldwell, Calloway, Christian, Clay, Greenup, Hopkins, Knox, Logan, Muhlenberg, Simpson, Todd, Trigg, Warren, 和 Whitley等上述县的个人和家庭提供个人援助 【危机咨询计划、灾难失业援助、灾难个案管理、灾难法律服务和小型企业管理局 (SBA)]资金援助】。预计这些行动不会对洪泛区/湿地产生影响。这将是有关这些行动的唯一公告。

II. 公告 — 对影响湿地区、洪泛区、历史遗产及其财产的项目提供财政支持

FEMA 在公共援助和减灾拨款计划下提供财政援助的一些活动可能会影响历史遗产，可能位于或影响湿地地区或 100 年洪泛区，并且可能涉及 500 年洪泛区内的关键行动。必须根据《国家环境政策法》(NEPA) 的所有规定对所有政府措施进行审查，并评估其作为替代方案的可行性。FEMA 还必须遵守第 11988 号行政命令《洪泛区管理》; 第 11990 号行政命令，保护湿地； 1966 年国家历史保护法案，Pub。L. No. 89-655 (1966)（经 16 U.S.C. § 470 等修订编纂）(NHPA)； 和 44 C.F.R. 角 9 和 36 C.F.R. 角 800条实施细则。行政命令、NHPA 和法规要求 FEMA 在批准为特定项目提供财政支持之前通知公众具体行动。 

A. 针对湿地和洪泛区或影响湿地和洪泛区的联邦措施

根据联邦应急管理局的说法，通常没有其他选择可以恢复洪泛区或沼泽中的特定类型的设施。这些设施满足以下所有标准： 1) FEMA 估计的维修成本低于更换整个设施成本的 50%，且低于 100,000 美元； 2) 该设施不位于泄洪道内; 3) 该设施在之前总统宣布的洪水灾害或紧急情况中没有遭受重大结构损坏； 4 该设施并不重要（例如，该设施不是医院、发电厂、紧急行动中心或含有危险材料的设施）。 FEMA 打算为将这些设施恢复到灾前状态提供援助，但工作中可能包括减轻未来洪水或其他危险影响的一些措施。为了降低进一步冲刷的可能性，桥梁或涵洞重建中可能会包括更大的运河开口。

这将是针对常规活动发出的唯一公开通知。其他活动和涉及不符合四项要求的设施的活动需要接受更彻底的检查，其中应包括寻找可能的替代方案。随着更准确的信息的出现，如有需要，将发布更多有关这些举措的公告。

申请人在联邦干预之前开始设施修复的情况并不少见。如果桥梁和洪水控制等设施在功能上取决于其在洪泛区的位置，或者项目允许使用开放空间，或者该设施是大型网络的重要组成部分，那么这将是困难或昂贵的 对于像道路一样的搬迁，FEMA 将资助在原位置进行符合条件的恢复，即使该设施必须对潜在位置进行彻底的审查和分析。在这些情况下，FEMA 还需要评估不恢复该设施的潜在后果，尽量减少对洪泛区或湿地的负面影响，并得出结论认为所选地点是唯一可行的选择，并且公众对该设施的需求压倒性地显然超过了行政命令关于避开洪泛区或湿地的要求。加州政府和地方官员将向 FEMA 核实建议的行动是否符合与洪泛区管理和湿地保护有关的所有州和地方法规。

对 2022 年 6 月 3 日或之后宣布的所有重大灾害有效，公共援助 (PA) 联邦洪水风险管理标准 (FFRMS) 部分实施政策适用于 1% 年概率洪泛区（1% 和 0.2% 年概率）的 PA 项目 关键行动的洪泛区，涉及新建结构、已确定严重损坏的结构或需要大幅改进的结构。无论损坏原因如何，承保范围均适用。在年度概率为 1% 的洪泛区中，减灾援助 (HMA) FFRMS 部分实施政策涵盖结构加高、干防洪和减灾重建等非关键操作。如果州、地方、部落或领地政府有更高的标高标准，FEMA 会强制要求所有 FEMA 计划和项目类型都使用更高的标准。FEMA 计划规则还参考了各种共识规范和标准，这些规范和标准整合了高于基准洪水高程的海拔要求，例如 ASCE-24-14。

B. 影响历史遗产的联邦措施

在使用任何联邦资金之前，FEMA 必须向历史保护咨询委员会 (ACHP) 提供机会，对其正在执行的可能对任何历史遗址产生影响的任何举措发表评论 这一要求源自 NHPA 第 106 条。根据《国家历史名胜名录》(NHPA) ，个人援助、公共援助或减灾补助计划行动是一项“事业”；历史财产属于已列入或有资格列入《国家历史名胜名录》的财产。对于不会因FEMA 的事业而遭受不利影响的历史财产，这是唯一的一次公开通告。如果计划中的 FEMA 项目将对历史遗产生负面影响，FEMA 可能会向公众发布进一步的通知。

III. 其他细节或备注

残疾人的公民权利受到 1973 年《康复法》的保护。它禁止联邦政府、联邦承包商和接受联邦政府经济援助的人歧视残疾人。所有联邦受资助者，包括子受资助者，必须确保残疾人士能够参与其计划。它的保护适用于接受任何联邦资金的所有计划和企业。这涵盖了所有 FEMA 资助或开展的服务和活动中的规划、沟通、物理/建筑和无障碍的各个方面。在所有联邦政府运行和援助的计划中，FEMA 计划根据普遍无障碍和整个社区包容的原则遵守《康复法案》。

第 13985 号和 14008 号行政命令进一步解决了整个联邦政府环境正义和平等的要求。政府指示联邦机构重新投入精力、努力、资源和对环境正义的关注，从第 12898 号行政命令制定 20 多年后发布的新行政命令中可以看出这一点。为了使 FEMA 项目从申请流程一开始就开始与肩负环境正义使命的当地组织和非营利组织合作，该机构正在与申请人和次级申请人合作，以确定有环境正义问题的社区。

FEMA 还打算向 Kentucky 提供 HMGP 资金，以减轻未来的灾害损失。这些项目可能涉及建造新设施、改造现有的、未损坏的基础设施、将设施移至洪泛区之外、拆除现有结构或使用其他策略来减轻未来灾害的影响。随着项目提案的制定，如有需要，将在获得更详细的信息后发布进一步的公告。

这也许是有关上述行动的唯一公告，联邦紧急事务管理局（FEMA）可依照个人援助、公共援助或危害缓解计划为这些行动提供财政援助。有兴趣之士可致信至：the Federal Emergency Management Agency Region IV - 3005 Chamblee Tucker Rd, Atlanta, GA 30341-4112，或发电邮至：FEMA-R4EHP@fema.dhs.gov， 获取有关行动或具体项目的信息。请在电子邮件主题栏注明 “DR-4804-KY-EHAD”。意见应在本公告发布之日起 30 天内以书面形式寄送上述地址。