ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНА ОБ ОБОРОННОМ
ПРОИЗВОДСТВЕ
[https://www.fema.gov/ru/news-release/20200725/guofangshengchanfanoshiyongnitsuite]


Release Date: 
апреля 14, 2020 

ВАШИНГТОН — Нехватка медицинских
ресурсов в борьбе с COVID-19 является
глобальной проблемой. США борется за
ресурсы наравне со многими другими
странами. Для максимального повышения
доступности критически важных
защитных и жизненно важных ресурсов
сотрудникам здравоохранения,
работающим непосредственно с
населением, FEMA и Министерство
здравоохранения и социальных служб
(HHS) совместно разработали
четырехсторонний
[https://www.fema.gov/news-release/2020/04/08/fema-covid-19-supply-chain-task-force-supply-chain-stabilization]подход
для оперативного наращивания
поставок в настоящее время и
расширения отечественного
производства медицинских
принадлежностей и оборудования для
наращивания поставок в долгосрочной
перспективе. Подход основан на
четырех принципах: сохранение,
ускорение, расширение и
распределение.

Закон об оборонном производстве (DPA)
предусматривает наделение
полномочиями, используемыми для
реализации усилий по ускорению и
расширению.  Заказы, за которыми
закрепляется приоритет согласно
закону DPA не подразумевают
«перебивку» цен. По данному закону
потребности, заявленные федеральным
правительством, приобретают
приоритет, и заказы, направленные на
их удовлетворение, выполняются в
первую очередь.

В процессе проведения заказов по
цепочке поставок мы тесно
сотрудничаем с губернаторами и
выявляем потенциально конфликтные
ситуации на торгах. Губернаторы
штатов и лидеры племен информируют
нас о конкретных случаях явных
конфликтов. В случае фактического
возникновения конфликта на торгах мы
помогаем штату или племени его решить
наилучшим образом.

КАК ПОЛНОМОЧИЯ ПО ЗАКОНУ ОБ ОБОРОННОМ
ПРОИЗВОДСТВЕ ПОМОГАЮТ БОРОТЬСЯ С COVID-19

В борьбе с нехваткой критически
важных медицинских принадлежностей
для борьбы с COVID-19 Целевая группа
Белого дома по борьбе с COVID-19
пользуется полномочиями, доступными
по закону DPA.  DPA предоставляет
президенту полномочие сотрудничать с
частным сектором, наделяя приоритетом
контракты федерального правительства
и распределяя материалы в помощь
национальной обороне, что включает в
себя реагирование на чрезвычайные
ситуации и обеспечение готовности.

Согласно последним президентским
указам и дополнительным заявлениям,
министру здравоохранения и
социальных служб и министру
национальной безопасности было
поручено потребовать, чтобы несколько
предприятий приняли и выполнили в
приоритетном порядке федеральные
контракты по поставке аппаратов
искусственной вентиляции легких и
средств индивидуальной защиты. Данное
полномочие позволяет Министерству
здравоохранения и социальных служб
(HHS) и FEMA наделять приоритетом
контракты, распределять ограниченное
количество материалов, расширять
производство

КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫХ МАТЕРИАЛОВ И
ЗАКЛЮЧАТЬ НА ДОБРОВОЛЬНОЙ ОСНОВЕ
КОНТРАКТЫ С ОТРАСЛЕВЫМИ ПАРТНЕРАМИ.

HHS и FEMA могут пользоваться
полномочиями по закону DPA, требуя от
поставщиков из частного сектора
приоритетного выполнения и поставки
федеральных заказов на критически
важные материалы в условиях
чрезвычайного положения даже если для
этого требуется задерживать или
отменять заказы других клиентов.
Кроме того, по закону DPA HHS и FEMA могут
оформлять заказы на распределение
жизненно необходимых ресурсов в
соответствии с требованиями политик
правительства США.  Существует три
типа заказов на распределение
ресурсов, которые могут
использоваться в рамках реагирования
на COVID-19:

 	* Резервирование: компания обязуется
зарезервировать ресурсы в ожидании
получения приоритетного заказа.
 	* Директива: компания обязуется
предпринять или воздержаться от
определенных действий в целях
стабильного производства
определенного товара.
 	* Назначение: компания обязуется
указать максимальное количество
материалов, услуг или объектов,
которые официально разрешено
использовать для конкретных целей.

Кроме того, по закону DPA разрешены
несколько видов финансовых стимулов,
используемых в помощь реагированию на
COVID-19:

 	* правительство может поощрять
расширение производства за счет
обязательств по закупкам, а
производители могут продавать
имеющиеся товары любому покупателю.
 	* правительство может позволить
частным предприятиям использовать
государственное оборудование.
 	* правительство может предоставлять
гарантированные займы, для которых
требуется соблюдение дополнительных
законов Конгресса.

За счет полномочий по DPA частные
предприятия и прочие
заинтересованные стороны могут
заключать такие соглашения с
федеральным правительством и друг с
другом, на которые при других
обстоятельствах могли бы
распространяться положения
антимонопольного законодательства.
Такие соглашения по координации и
поддержке реагирования на COVID-19
позволяют предприятиям расширять
производство СИЗ и координировать
лечение и карантинные меры в период
пандемии COVID-19.

ПРИМЕРЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПО
DPA В РАМКАХ РЕАГИРОВАНИЯ НА COVID-19

Наделяя приоритетом контракты по
закону DPA, Министерство
здравоохранения и социальных служб
(HHS) помогает таким производителям, как
General Motors (GM), получать необходимые
материалы для производства аппаратов
искусственной вентиляции легких в
кратчайшие сроки, а также направлять
изготовленные аппараты туда, где они
наиболее необходимы, через
Стратегический национальный запас.

 	* 13 апреля Министерство
здравоохранения и социальных служб
(HHS) объявило о заключении пяти новых
контрактов
[https://www.hhs.gov/about/news/2020/04/13/hhs-announces-new-ventilator-contracts-orders-now-totaling-over-130000-ventilators.html]на
производство аппаратов ИВЛ по закону
DPA с предприятиями General Electric, Hill-Rom,
Medtronic, ResMed и Vyaire.
 	* HHS заключило контракт с компанией
Philips
[https://www.hhs.gov/about/news/2020/04/08/hhs-announces-ventilator-contract-with-philips-under-defense-production-act.html]на
поставку 2 500 аппаратов ИВЛ в
Стратегический национальный запас до
конца мая 2020 г. К концу декабря 2020 г.
количество поставленных аппаратов
ИВЛ составит 43 000 единиц.
 	* HHS заключило контракт с компанией GM
[https://www.hhs.gov/about/news/2020/04/08/hhs-announces-ventilator-contract-with-gm-under-defense-production-act.html]на
поставку 30 000 аппаратов ИВЛ в
Стратегический национальный запас до
конца августа. График производства
также позволяет поставить 6 132
аппарата ИВЛ к 1 июня.
 	* В этом месяце HHS объявило о
заключении семи новых контрактов на
поставку аппаратов ИВЛ по DPA, по
которым до конца 2020 г. будет поставлен
137 431 аппарат ИВЛ.
 	* Агентством FEMA по закону DPA направлен
заказ компании 3M на производство 10 млн
респираторов N95.  Первая партия по
данному заказу, включающая 600 000 масок,
была доставлена вчера, 12 апреля.  Мы
намерены использовать этот новый
источник респираторов N95 для
удовлетворения получаемых агентством
FEMA запросов от штатов по оказанию
помощи и поддержанию нормального
объема товаров в цепочках поставок.

В пятницу, 3 апреля, президентом
Трампом был подписан «Меморандум о
направлении определенных дефицитных
и находящихся под угрозой
исчезновения медицинских ресурсов
для использования на территории
страны
[https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/memorandum-allocating-certain-scarce-threatened-health-medical-resources-domestic-use/]»,
по которому Министерству внутренней
безопасности (DHS) и FEMA по согласованию
с HHS поручено использовать DPA для
удержания дефицитных медицинских
ресурсов на территории США для
использования внутри страны. Средства
индивидуальной защиты (СИЗ), на
которые распространяется данное
правило, включают следующие:
респираторы N95 и различные другие
респираторы с фильтром;
воздухоочистительные респираторы;
хирургические маски; хирургические
перчатки.

FEMA и Служба таможенного и
пограничного контроля (CBP совместно)
[https://www.fema.gov/news-release/2020/04/08/fema-cbp-joint-statement-defense-production-act-ppe]
предотвращают перенаправление этих
критически важных медицинских
ресурсов за границу отечественными
брокерами, дистрибьюторами и прочими
посредниками. В этих целях CBP будет
задерживать поставки СИЗ, указанных в
президентском меморандуме, а FEMA будет
решать, возвращать ли СИЗ для
использования на территории США,
закупать СИЗ от имени США или
разрешать экспорт.

УТОЧНЕНИЕ: ПРОЕКТ «ВОЗДУШНЫЙ МОСТ»
ОРГАНИЗОВАН НЕ В РАМКАХ DPA

Отдельной статьей отмечаются усилия
FEMA по поставке критически важных
ресурсов в отечественную цепочку
поставок. В рамках этих усилий
агентство в сотрудничестве с частными
предприятиями помогает осуществлять
поставки от зарубежных
производителей.  Так агентством FEMA
был организован воздушный мост
[https://www.fema.gov/news-release/2020/04/08/fema-covid-19-supply-chain-task-force-supply-chain-stabilization]
для сокращения временных затрат на
получение американскими
дистрибьюторами СИЗ и других
критически важных материалов из-за
границы для поставки их заказчикам.
Данный воздушный мост организован не
в рамках полномочий по закону DPA.

 

# # #