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Ley para la Reforma de Recuperación por Desastre de 2018

El 5 de octubre de 2018, el presidente Trump firmó la entrada en vigor de la Ley para la Reforma de Recuperación por Desastre de 2018 (DRRA, por sus siglas en inglés), como parte de la Ley de Reautorización de la Administración Federal de Aviación de 2018. Estas reformas reconocen la responsabilidad compartida en la respuesta ante los desastres y en la recuperación posterior y tienen como objetivo reducir la complejidad de FEMA y aumentar la capacidad de la nación de enfrentar el próximo suceso catastrófico.


La ley contiene más de 50 disposiciones que requieren cambios en la normativa o en la política de FEMA para su total implementación, ya que modifican la Ley Robert T. Stafford de Ayuda en Desastres y Asistencia en Emergencias. Esta página ofrece una visión general de cada disposición y cuál es su fase de implementación por parte de FEMA, ya que se han introducido actualizaciones.

  • Prevención de incendios forestales (Artículo 1204): Autoriza a FEMA a proveer financiación de subvenciones para mitigación de riesgos, en áreas que reciban fondos del Programa de Subvención de Asistencia para Manejo de Incendios como resultado de un incendio forestal.
  • Amplía las Actividades Elegibles relacionadas con Incendios Forestales (Artículo 1205): Autoriza a FEMA a proveer asistencia, en virtud de su Programa de Subvención para Mitigación de Riesgos y el Programa de Subvenciones de Mitigación antes de un Desastre, para actividades vinculadas a la mitigación de incendios forestales y tormentas de viento. Estas actividades abarcan desde la repoblación de suelos dañados, con especies autóctonas, hasta la instalación de estructuras de postes eléctricos con postes resistentes a los vientos huracanados.
  • Implementación y ejecución del Código (Artículo 1206): Autoriza a FEMA a proveer asistencia a los gobiernos locales y estatales para la administración y aplicación del Código de Construcción y de la Ordenanza de Manejo de Valles de Inundación.
  • Mejoras en el Programa de Asistencia Pública (Artículo 1207): Modifica la Ley Stafford de las siguientes formas:
    • (a) Elimina la reducción en la asistencia para proyectos alternos.
    • (b) Limita la deducción en el seguro de inundaciones a un edificio dentro de un complejo de múltiples estructuras, para los desastres declarados entre el 1 de enero de 2016 y el 31 de diciembre de 2018.
    • (c) Prohíbe el requisito de participación en el Programa Piloto de Procedimientos Alternos de Asistencia Pública.
    • (d) Crea una presunción, dentro de los Procedimientos Alternos de Asistencia Pública para Obras Permanentes, de que un presupuesto de costos certificado por un ingeniero y aceptado por el Administrador es razonable y elegible sin evidencia de fraude.
  • Priorización de Instalaciones (Artículo 1208): Esta sección requiere el desarrollo de guías y adiestramiento anual para los gobiernes estatales, locales, tribales y territoriales, agencias de respuesta en emergencias y compañías de servicios públicos. La guía destacará  la priorización de restablecer el servicio eléctrico en los hospitales y residencias de la tercera edad, y en la necesidad de coordinar los planes de respuesta, antes de que ocurran apagones eléctricos.
  • Guía sobre las Rutas de Evacuación (Artículo 1209): Requiere  que FEMA, en coordinación con la Administración Federal de Autopistas del Departamento de Transportes de los Estados Unidos, realice guías para que los gobiernos estatales, locales, tribales y territoriales identifiquen las rutas de evacuación.
  • Duplicación de beneficios (Artículo 1210a): Prohíbe el uso de asistencia federal por desastre para pagar a una persona o entidad dos veces por la misma pérdida por desastre.
  • Proyecto Federal de Desarrollo de Recursos para el Suministro de Agua (1210b): Este artículo autoriza a FEMA a proveer asistencia a los estados incluidos en su Programa de Subvención para la Mitigación de Riesgos, para el desarrollo de recursos de suministro de agua que también caigan bajo la autoridad del Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos.
  • Vivienda Administrada por el Estado (Artículo 1211): Modifica la Ley Stafford como sigue:
    • (a) Autoriza a FEMA a proveer subvenciones a los gobiernos de las tribus o del estado para administrar, directamente, la construcción de vivienda  temporal o permanente.
    • (b) Permite que los gobiernos estatales o locales que implementen soluciones económicas de vivienda reciban un reembolso, bajo ciertas condiciones.
  • Ampliación de la Asistencia de Individuos y Familias (Artículo 1212): Provee las cantidades máximas de las subvenciones específicas destinadas a la Asistencia para Otras Necesidades y a la Asistencia de Vivienda, dentro del programa de Asistencia Individual. También excluye, de esas cantidades máximas de las subvenciones, la asistencia para alquiler y los costos relacionados con la accesibilidad en la vivienda propia. 
  • Reparación y Arrendamiento de Propiedades Multifamiliares (Artículo 1213): Autoriza a FEMA, dentro de su Programa de reparación y arrendamiento de propiedades multifamiliares, para que permita que las reparaciones de viviendas cubiertas por este programa estén por encima del valor del contrato de arrendamiento. También se aplica a las propiedades que están en áreas afectadas por el desastre, así como a las propiedades que se encuentren en áreas declaradas desastre mayor.
  • Bancos de Alimentos Privados sin Fines de Lucro (Artículo 1214): Añade los bancos de alimentos a la definición de Instalaciones Privadas sin Fines de Lucro elegibles.
  • Costos de Manejo - Asistencia Pública (Artículo 1215): Amplía la definición de costos de manejo para incluir los gastos administrativos -tanto directos como indirectos- del gobierno estatal, local, tribal o territorial. También establece las siguientes tasas para el programa de Asistencia Pública:
  • Costos de Manejo - Programa de Subvención para Mitigación de Riesgos (Artículo 1215): Amplía la definición de costos de manejo para incluir los gastos administrativos -tanto directos como indirectos- del gobierno del estado, local, tribal o territorial. También establece las siguientes tasas para el programa de Subvención para la Mitigación de Riesgos:
  • Cancelación de Deudas y Prescripción Legal del Reembolso (Artículo 1216 a y b): Autoriza a FEMA a cancelar las deudas por Asistencia Individual cuando la deuda fue el resultado de un error de FEMA y no responsabilidad del deudor, y el Administrador determine que la reclamación del cobro de la deuda sería contra la equidad y la moral. Establece un plazo de prescripción legal para el reembolso de subvenciones del Programa de Individuos y Familias. 
  • Equipos Nacionales de Veterinarios para Emergencias (Artículo 1218): Este artículo autoriza a FEMA a que establezca uno o más equipos de veterinarios por emergencias en universidades de medicina veterinaria acreditadas.
  • Derecho de Arbitraje en la Asistencia Pública (Artículo 1219): Establece el arbitraje de ciertos conflictos en el programa de subvenciones de Asistencia Pública.
  • Revisión Federal Unificada de Conservación Ambiental e Histórica (Artículo 1220): Este artículo requiere que FEMA estudie el proceso expedito entre las agencias para revisión histórica y ambiental, y presente un informe al Congreso.
  • Incentivos a la Liquidación: (Artículo 1221): El artículo autoriza a FEMA a desarrollar "incentivos y penalizaciones" para los gobiernos estatales, locales, tribales y territoriales para garantizar el desembolso a tiempo de los programas de subvención por desastre.
  • Autoridad de Nombramiento - Ley Stafford, Título 5 (Sección 1222): Este artículo modifica la Ley Stafford para autorizar a FEMA que su propio cuadro de Respuesta y Recuperación tenga la oportunidad, bajo ciertas condiciones, de optar a puestos vacantes en FEMA, del mismo modo que los empleados que acceden por oposición.
  • Estudio para Simplificar y Consolidar la Recogida de Información (Artículo 1223): Este artículo requiere un estudio interagencial para simplificar la recogida de datos de los solicitantes y beneficiarios de asistencia por desastre y el establecimiento de una página web pública para presentar los datos.
  • Responsabilidad de la Agencia (Artículo 1224): Requiere la publicación en Internet de diversos datos de desastres. Este artículo también requiere la recogida de información contractual por parte de FEMA, para ponerla a disposición de la Oficina del Inspector General (OIG, por sus siglas en inglés) del Departamento de Seguridad Nacional, de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental (GAO, por sus siglas en inglés), y de los comités de control del Congreso, si lo solicitan.
  • Auditoría de Contratos (Artículo 1225): Prohíbe a FEMA efectuar cualquier reembolso a ningún gobierno estatal, local, tribal o territorial, o las entidades privadas sin fines de lucro, por actividades hechas como consecuencia de un contrato que pretenda prohibir las auditorías o inspecciones internas por parte del Administrador de FEMA o el Interventor General.
  • Auditoría del Inspector General de los contratos de FEMA para Lonas y Cubiertas de Plástico (Artículo 1226): Requiere que la Oficina del Inspector General (DHS OIG, por sus siglas en inglés) del Departamento de Seguridad Nacional (DHS OIG, por sus siglas en inglés) presente un informe de auditoría sobre los contratos de FEMA para la compra de lonas y cubiertas de plástico para Puerto Rico y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos, tras el huracán María.
  • Ampliación de las Organizaciones de Ayuda (Artículo 1227): Añade, a las organizaciones que coordina FEMA, a los grupos de recuperación a largo plazo y auxilio contra el hambre en el hogar.
  • Guía sobre Carreteras Inundadas y Sumergidas (Artículo 1228): Requiere que FEMA, en coordinación con la Administración Federal de Carreteras de los Estados Unidos, publique guías sobre la elegibilidad de las carreteras inundadas y sumergidas cubiertas por el programa de Subvención de Asistencia Pública.
  • Ampliación de la Asistencia para Puerto Rico y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos (Artículo 1229): Amplía la Asistencia de Desempleo por Desastre de 26 a 52 semanas para los sobrevivientes de los huracanes Irma y María en Puerto Rico y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos.
  • Proporcionar Asistencia Técnica a las Comunidades de Intereses Comunes (Artículo 1230a): Requiere que FEMA provea asistencia técnica "a una comunidad de intereses comunes que proporcione servicios de tipo gubernamental", sobre cómo puede ser elegible para Asistencia Pública en ciertas circunstancias. Esta sección Encomienda a FEMA que presente una propuesta legislativa para proporcionar asistencia a las áreas comunes de condominios y cooperativas.
  • Propuesta Legislativa para Condominios y Cooperativas (Artículo 1230b): Requiere que FEMA provea asistencia técnica "a una comunidad de intereses comunes que proporcione servicios de tipo gubernamental", sobre cómo puede ser elegible para Asistencia Pública en ciertas circunstancias. Este artículo encomienda a FEMA que presente una propuesta legislativa para proveer asistencia a las áreas comunes de condominios y cooperativas.
  • Guía sobre la Adquisición - Mitigación de Riesgos (Artículo 1231): Requiere que FEMA emita guías para los gobiernos estatales, locales, tribales y territoriales sobre cómo manejar las propiedades adquiridas para espacios abiertos usando el Programa de Subvención para Mitigación de Riesgos.
  • Riesgos de Recuperación de Desastre (Impacto Local y Múltiple) (Artículo 1232): Encomienda al Administrador de FEMA que preste una mayor consideración a los impactos locales, cuando la Agencia haga su recomendación al Presidente sobre si un área debería declararse desastre federal.
  • Programa de Subvención para Mitigación de Riesgos por Terremotos (Artículo 1233): Autoriza a FEMA a proporcionar asistencia, dentro del Programa de Subvención para Mitigación de Riesgos y el programa de Mitigación antes del Desastre, para actividades que ayuden a reducir el riesgo de daños futuros en áreas afectadas por riesgo de terremotos.
  • Infraestructura Pública Nacional de Mitigación antes del Desastre (Artículo 1234): Autoriza el fondo de Infraestructura Pública Nacional de Mitigación antes del Desastre, que se financiará en la forma de un 6% reservado para gastos por desastre, para permitir una mayor inversión en la mitigación antes del desastre.
  • Programa de Subvención para Mitigación de Riesgos y Resiliencia (Artículo 1235a): Asegura que la financiación del Programa de Mitigación de Riesgos aumenta la resiliencia ante futuros daños, penuria financiera, pérdida o sufrimiento.
  • Códigos y Estándares 306 de Asistencia Pública (Artículo 1235b): Autoriza a FEMA a proporcionar financiación de Asistencia Pública para reemplazar y restaurar las instalaciones dañadas por un desastre, según las últimas ediciones publicadas de los códigos y estándares relevantes, basados en el consenso, para asegurarse de que las instalaciones se restauren de manera que les permita ser resilientes.
  • Guía y Adiestramiento, por parte de FEMA, en la Coordinación de Planes de Respuesta en Emergencias (Artículo 1236): Encomienda a FEMA que proporcione guía y adiestramiento anual para los gobiernos estatales, locales, tribales y territoriales, agencias de primera respuesta e instalaciones de almacenaje de materiales peligrosos, sobre la coordinación de los planes de respuesta en emergencias, en el caso de ocurrir un desastre mayor, para que incluyan los fenómenos meteorológicos severos.
  • Prohibición de Ciertos Reembolsos (Artículo 1237): Prohíbe a FEMA la recuperación de fondos de un gobierno local que haya recibido Asistencia Pública, cuando la DHS OIG determine que el gobierno local se guio por una información inexacta provista por un Contratista de Asistencia Técnica de FEMA.
  • Asistencia Federal a Individuos y Familias, y a Instalaciones sin Fines de Lucro (Artículo 1238): Autoriza la exención de tasas por el reemplazo de documentos federales críticos, perdidos o destruidos durante un desastre mayor. Esta sección añade las guarderías a la lista de instalaciones privadas sin fines de lucro elegibles.
  • Presupuestos de los Costos de Asistencia (Artículo 1239): Encomienda a FEMA que reconsidere todos los factores usados para evaluar una solicitud para una Declaración de Desastre Mayor para Asistencia Pública, específicamente el costo estimado de la asistencia (es decir, el indicador per cápita).
  • Informe sobre Déficit de Seguro (Artículo 1240): Solicita a FEMA que proporcione un informe periódico al Congreso, sobre las veces y cantidades estimadas en que los importes del seguro propio fueron insuficientes para atender a los daños por inundación.
  • Valoración de Seguridad de los Edificios después del Desastre (Artículo 1241): Encomienda a FEMA que desarrolle una guía para el uso de los peritos en construcción cuando evalúen las estructuras después de un desastre.
  • Actualizaciones de FEMA sobre la Evaluación de Preparación Nacional (Artículo 1242): Solicita a FEMA que presente al Congreso una actualización del progreso de una Valoración de Preparación Nacional recomendada por la Oficina de Responsabilidad del Gobierno en 2012. La evaluación está destinada a revisar los riesgos de seguridad y la capacidad, para priorizar las subvenciones económicas a las localidades que las necesiten.
  • Informe sobre las Duplicidades en los Programas de Preparación para Desastres No Naturales (Artículo 1243): Requiere que FEMA proporcione al Congreso una actualización sobre la identificación de formas de reducir las duplicidades en la financiación de subvenciones de preparación para desastres no naturales, según la recomendación de la Oficina de Responsabilidad del Gobierno en 2012.
  • Estudio e Informe sobre la Mortalidad en Desastres (Artículo 1244): Requiere que FEMA establezca un contrato con la Academia Nacional de Medicina para estudiar las mejores prácticas en la cuantificación de la mortalidad entre la población después de un desastre mayor.
  • Revisión de la Asistencia para Daños en Infraestructuras Subterráneas de Suministro de Agua (Artículo 1245): Encomienda a FEMA que presente un informe al Congreso sobre una revisión, por parte de la Agencia, del proceso de elegibilidad del Programa de Subvención de Asistencia Pública para las infraestructuras subterráneas de suministro de agua dañadas por un desastre.
  • Ampliación de la Opinión sobre Riesgos Biológicos (Artículo 1246): Encomienda a FEMA que amplíe, hasta en tres años, el plazo límite de implementación de la alternativa señalada en la opinión sobre riesgos biológicos emitida en Oregón, en abril de 2016.
     
Last Updated: 
11/12/2018 - 09:52