Plan Estrategico para el Sistema Integrado de Alerta y Advertencia Publicas 

Mensaje del Administrador Asistente
Junio del 2010
Me complace presentar este Programa del Plan Estratégico para el Sistema Integrado de Alerta
y Advertencia Públicas (IPAWS, por sus siglas en inglés). Esta estrategia marca la dirección de
este programa primordial al establecer la Visión, Misión, Metas y Objetivos del programa. Será
el documento fundamental en base al cual se desarrollarán otros documentos programáticos y
técnicos.
IPAWS es sencillo en su concepto pero complejo en cuanto a los enfoques programáticos y
tecnológicos requeridos y necesarios para establecer un sistema integrado e interoperable que
permita a los líderes de nuestra nación alertar y advertir a la población norteamericana. Esta
capacidad debe considerar las capacidades tecnológicas actuales para las comunicaciones,
mientras se establece la facultad de integrar las tecnologías del futuro. Seremos vanguardistas en
nuestros enfoques al establecer estándares y protocolos; al integrar iniciadores de mensajes,
recopiladores y redes de distribución; al fomentar relaciones efectivas y de valor agregado entre
nuestros socios del sector público y privado; y al difundir información crítica a la población
norteamericana.
La nación norteamericana es el más confiable de nuestro grupos de interés en de este programa
primordial. Es de nuestra incumbencia garantizar que los americanos reciban información
oportuna sobre las emergencias que ayude a aumentar sus posibilidades de supervivencia y que
minimice los daños. El éxito en este esfuerzo depende de las relaciones de confianza de los
socios del gobierno y del sector privado entre sí y entre ellos. Juntos, enfocaremos los recursos,
tecnologías, herramientas, y habilidades necesarias y requeridas para el éxito.
Damon C. Penn
Administrador Asistente
Programas Nacionales de Continuidad
Agencia Federal para el Manejo de Emergencias
ii
Sumario Ejecutivo
El programa del Sistema Integrado de Alerta y Advertencia Públicas (IPAWS, por sus siglas en
inglés) mejorará notablemente la divulgación de la información de alerta y advertencia al público
americano en momentos de crisis. A la larga, el público americano será el que más se beneficie
de la implementación de IPAWS. A través de sistemas integrados, los mensajes llegarán hasta las
personas en crisis, difuminando información de alerta y advertencia consistente y oportuna.
IPAWS, establecido por la Orden Ejecutiva13407, proporciona las plataformas necesarias para
advertir por anticipado al público americano sobre desastres inminentes naturales y ocasionados
por el hombre.
Durante una emergencia, los administradores de emergencias y funcionarios federales, estatales,
territoriales, tribales y locales necesitan proporcionar al público rápidamente información sobre
la protección de vida y prevención de muerte. El Sistema Integrado de Alerta y Advertencia
Públicas (IPAWS, por sus siglas en inglés) es una modernización e integración de la
infraestructura de alerta y advertencia de la nación. IPAWS integrará sistemas y tecnologías de
alerta y advertencia públicas nuevas y existentes con el fin de proporcionar a las autoridades de
alerta y advertencia federal, estatal, territorial, tribal y local con una gama más amplia de
opciones para mensajes y de vías de comunicación, aumentando así la capacidad de salvar vidas
y propiedades. IPAWS facilitará la difusión de información de alerta y advertencia a través de
más medios de comunicación a más personas antes, durante y después de un desastre. En la
posibilidad de una emergencia nacional, el Presidente podrá usar IPAWS para enviar un mensaje
al público rápido, fácil y simultáneamente por medio de múltiples vías de comunicación para
reducir la pérdida de vidas y los daños a propiedades. Además, IPAWS proporcionará a los
gobiernos estatales, territoriales, tribales y locales la capacidad de integrar sus sistemas de alerta
y advertencia con la infraestructura de alerta y advertencia nacional. De esta forma, IPAWS
aumentará la resistencia de los sistemas locales y proporcionará medios adicionales por medio de
los cuales se le proveerá a los residentes información de la protección de vida y prevención de
muerte durante una crisis.
Para poder proporcionar esta nueva generación de capacidades, la Oficina Administrativa del
Programa IPAWS ha establecido y adopta la Visión, Misión, Metas y Objetivos expuestos en
esta estrategia.
Visión: Alerta y advertencia oportunas a los ciudadanos americanos en la protección de vidas y
propiedades.
Misión: Proporcionar servicios y capacidades integrados a autoridades federales, estatales,
territoriales, tribales y locales que les permitan alertar y advertir a sus respectivas comunidades
mediante múltiples métodos de comunicación.
Metas: Para lograr la Visión y cumplir la Misión, FEMA ha establecido tres metas estratégicas
primordiales:
Meta 1 – Crear y mantener un entorno integrado interoperable para la alerta y advertencia
Meta 2 – Hacer más efectiva la información de alerta y advertencia
Meta 3 – Fortalecer la resistencia de la infraestructura de IPAWS
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Tabla de Contenido
I. Introducción .......................................................................................................... 1
Autoridades ................................................................................................................................ 1
Socios yGrupos de Interes .......................................................................................................... 1
Propuesta de Beneficios .............................................................................................................. 5
Visión, Misión y Metas ............................................................................................................... 6
II. Metas y Objetivos del Programa ....................................................................... 8
III. Sumario ............................................................................................................11
1
I. Introducción
El programa del Sistema Integrado de Alerta y
Advertencia Públicas (IPAWS, por sus siglas en
inglés) mejorará notablemente la divulgación de
la información de alerta y advertencia al público
americano en momentos de crisis. La Oficina
Administrativa del Programa IPAWS (PMO, por
sus siglas en inglés) tiene a su cargo la
implementación de normas y procedimientos
para la ejecución del Programa.
Específicamente, PMO realizará lo siguiente:
La Administración del Programa requerido para
alcanzar los objetivos del Programa
exitosamente;
Actividades y procesos técnicos para
implementar un sistema que reúna los estándares
técnicos;
Actividades y procesos funcionales para
implementar un sistema dentro de las metas del
programa;
Actividades operacionales del programa/soporte
administrativo para la obtención, distribución y
almacenamiento de información del Programa
de una forma que mejore la comprensión del
Programa por parte de los miembros del equipo
y los interesados.
Actividades y procesos de negocios para
administrar el alcance, horario, costo, calidad y
rendimiento a lo largo del ciclo de vida del
Programa; y
Actividades y procesos de adquisición de
sistemas para administrar las adquisiciones en
conformidad con las normas y el reglamento de
la agencia y el departamento.
Autoridades
La autoridad principal para el Programa IPAWS
es la Orden Ejecutiva (E.O., por sus siglas en
inglés) 13407, Sistema de Alerta y Advertencia
Públicas, con fecha del 26 de junio del 2006.
Otros documentos que proporcionan dirección
para el programa IPAWS incluyen:
Memorándum Presidencial, Declaración de
Requisitos para el Sistema de Alerta de
Emergencia, 15 de septiembre de 1995;
La Respuesta Federal al Huracán Katrina:
Lecciones Aprendidas, febrero del 2006;
El Acta Robert T. Stafford de Auxilio para
Desastres y Asistencia en las Emergencias,
Sección 611(d) y (e), 42 USC. 5196(d) y
(e), 23 de noviembre de 1988;
Esquema de Respuesta Nacional,
enero del 2008;
La Directiva Presidencial para la Seguridad
Nacional-51(NSPD-51, por sus siglas en
inglés)/Directriz Presidencial para la
Seguridad del Territorio Nacional-20
(HSPD-20, por sus siglas en inglés),
Política Nacional de Continuidad, 9 de
mayo del 2007; y,
La Directiva Presidencial para la Seguridad
del Territorio Nacional 7, Identificación,
Priorización, y Protección de
Infraestructura Crítica,
17 de diciembre del 2003
Socios y Grupos de Interés
La población norteamericana es el grupo de
interés más importante en el Programa del
Sistema Integrado de Alerta y Advertencia
Públicas. Como en toda situación de desastre, es
la fortaleza y la resistencia de la población
norteamericana lo que disminuye el impacto
devastador inicial de un desastre -
independientemente de su origen. Por esta razón,
es imperativo que se tomen todas las medidas
2
para garantizar la implementación de un sistema
efectivo, confiable, integrado, flexible, y
completo para alertar y advertir a la población
norteamericana en situaciones de guerra, ataques
terroristas, desastres naturales, u otros peligros
para la seguridad y el bienestar público.
FEMA se está asociando con líderes y expertos
técnicos reconocidos del gobierno y la industria
para asegurarse que el programa IPAWS
incorpore las últimas tecnologías y que sea
práctico para los posibles usuarios, incluyendo
las emisoras locales, el personal de respuesta a
emergencias y el público en general. Los socios
de FEMA en el gobierno incluyen:
Comisión Federal de Comunicaciones (FCC,
por sus siglas en inglés)
FCC, de manera conjunta con la Agencia
Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA,
por sus siglas en inglés) y el Servicio
Meteorológico Nacional (NSW, por sus siglas en
inglés) de la Administración Nacional Oceánica
y Atmosférica, implementa el Sistema de Alerta
de Emergencias (EAS, por sus siglas en inglés) a
nivel federal. El papel de FCC incluye la
prescripción de reglas que establezcan los
estándares técnicos para EAS, los
procedimientos a seguir por los participantes de
EAS en el caso de que EAS sea activado, y los
protocolos de prueba del EAS. Además, FCC
garantiza que los planes locales y estatales de
EAS desarrollados por la industria cumplan las
normas y el reglamento de EAS FCC.
Dirección de Ciencia y Tecnología (S&T, por
sus siglas en inglés) del Departamento de
Seguridad Nacional de los Estados Unidos
(DHS, por sus siglas en inglés)
S&T DHS coordina y colabora con la Oficina
Administrativa del Programa (PMO, por sus
siglas en inglés) IPAWS para desarrollar
estándares de alerta y advertencia, certificar
productos de alerta y advertencia, evaluar los
productos disponibles y tendencias del mercado,
y desarrollar tecnologías clave.
Servicio Meteorológico Nacional de la
Administración Nacional Oceánica y
Atmosférica del Departamento de Comercio
La Radio del Tiempo de NOAA (NWR, por sus
siglas en inglés) utiliza los mismos protocolos
digitales que EAS, y es el medio principal para
que NWS active EAS. NWR también emite
mensajes de emergencia no meteorológicos
(NWEMs, por sus siglas en inglés) tales como
Avisos de Evacuación y alertas AMBER a través
de NWR. Estos NWEMs provienen de agencias
locales, estatales o federales para el manejo de
emergencias y se transmiten a través de NWR
por solicitud de las mismas, mediante
Memorándums de Acuerdo o planes EAS
estatales o locales.
Oficina Militar de la Casa Blanca, Agencia de
Comunicaciones de la Casa Blanca
La Oficina Militar de la Casa Blanca (WHMO,
por sus siglas en inglés) supervisa las políticas
relacionadas con las funciones de WHMO y los
recursos del Departamento de Defensa, y
garantiza que los requisitos de la Casa Blanca se
cumplan bajo estándares de la más alta calidad.
La Agencia de Comunicaciones de la Casa
Blanca proporciona servicios de comunicación
al Presidente, Vicepresidente, Consejo de
Seguridad Nacional, Servicio Secreto de los
Estados Unidos y demás, conforme lo indique la
Oficina Militar de la Casa Blanca, garantizando
la capacidad de comunicarse con cualquier lugar
del mundo desde cualquier lugar, a cualquier
hora, y por cualquier medio.
Departamento de Seguridad Nacional de los
Estados Unidos, Agencia de Sector Específico
para los sectores nacionales de Servicios de
Comunicaciones y de Emergencia.
La Directiva Presidencial para la Seguridad del
Territorio Nacional 7 y el Plan Nacional para la
Protección de Infraestructura (NIPP, por sus
siglas en inglés) designan organizaciones
federales para que accedan como Agencias de
Sector Específico (SSA, por sus siglas en inglés)
para cada uno de los 18 sectores de
infraestructura crítica y recursos clave a nivel
nacional. DHS está designado como SSA para
3
los sectores tanto de Servicios de
Comunicaciones como Servicios de Emergencia.
Las SSAs son responsables de implementar el
modelo de sociedad y el esquema de manejo de
riesgos del sector NIPP; desarrollar programas
de protección, estrategias de resistencia; y
proporcionar guía de protección Infraestructura
Crítica/Recursos Clave (CIKR, por sus siglas en
inglés) a nivel de sector. Infraestructura física
asociada con el Sistema Integrado de Alerta y
Advertencia Públicas es de la competencia tanto
del sector de Servicios de Comunicaciones como
del de Servicios de Emergencia.
Departamento de Justicia, Oficina de
Programas de Justicia
El Sistema de Alerta AMBER comenzó en 1996
cuando las emisoras en Dallas-Fort Worth se
asociaron con la policía local para desarrollar un
sistema de alerta rápida para ayudar a encontrar
a niños secuestrados. AMBER son las siglas en
inglés de los "Desaparecidos en Estados Unidos:
Respuesta de Emisión de Emergencia". El
Procurador General Asistente para la Oficina de
Programas de Justicia, Departamento de Justicia
de los Estados Unidos, es el Coordinador
Nacional de Alertas AMBER. El Coordinador
Nacional facilita el desarrollo de la red AMBER,
apoya el desarrollo de los planes y esfuerzos
estatales AMBER, ayuda a eliminar
interrupciones geográficas en las redes AMBER,
proporciona coordinación regional de la red
AMBER, y proporciona guías sobre los criterios
para emitir una Alerta AMBER.
Asociación Nacional de Gobernadores (NGA,
por sus siglas en inglés)
Fundada en 1908, la Asociación Nacional de
Gobernadores es la voz colectiva de los
gobernadores de la nación y una de las
organizaciones públicas de reglamentación más
respetadas de Washington, D.C. Sus miembros
son los gobernadores de los 50 estados, tres
territorios y dos mancomunidades.
Academia Nacional de Administración
Pública (NAPA)
Establecida en 1967 y comisionada por el
Congreso, la Academia Nacional de
Administración Pública es una coalición
independiente sin fines lucrativos de los mejores
dirigentes en la organización y administración
pública, quienes abordan los retos más críticos y
complejos de la nación.
La Asociación Internacional de
Administración de Ciudades/Condados
(ICMA, por sus siglas en inglés)
La Asociación Internacional de Administración
de Ciudades/Condados (ICMA, por sus siglas en
inglés) es la organización profesional y
educacional para los gerentes, administradores y
asistentes nombrados como los dirigentes en
ciudades, pueblos, condados y entidades
regionales a lo largo de todo el mundo.
La Liga Nacional de Ciudades (NLC, por sus
siglas en inglés)
La Liga Nacional de Ciudades es la organización
nacional más antigua y más grande que
representa a los gobiernos municipales a lo largo
de los Estados Unidos. Su misión es fortalecer y
promover a las ciudades como centros de
oportunidades, liderazgo y gobernabilidad.
Conferencia Nacional de Legislaturas
Estatales (NCSL, por sus siglas en inglés)
La Conferencia Nacional de Legislaturas
Estatales es una organización bipartidaria que
provee ayuda a los legisladores y el personal de
los 50 estados de la nación, sus
mancomunidades y territorios.
El Consejo de Gobiernos Estatales (CSG, por
sus siglas en inglés)
El Consejo de Gobiernos Estatales fue fundado
durante la Gran Depresión, y durante más de 75
años, CSG ha trabajado mucho para
proporcionar a los líderes estatales lo que
necesitan para salir adelante en tiempos difíciles.
Los miembros de CSG incluyen todos los
funcionarios estatales y territoriales designados
en los Estados Unidos.
4
La Asociación Nacional de Condados (NACo,
por sus siglas en inglés)
La Asociación Nacional de Condados (NACo,
por sus siglas en inglés) es la única organización
nacional que representa a los gobiernos de los
condados en los Estados Unidos). Fundada en
1935, NACo proporciona servicios esenciales a
los 3,068 condados de la nación.
Asociación Nacional de Administradores de
Emergencias (NEMA, por sus siglas en inglés)
La Asociación Nacional de Administradores de
Emergencias (NEMA, por sus siglas en inglés)
es la asociación profesional de y para los
directores del manejo de emergencias de todos
los 50 estados, ocho territorios y el Distrito de
Columbia.
NEMA proporciona experiencia y liderazgo
nacional en la administración global de
emergencias; funciona como recurso vital de
asistencia e información sobre el manejo de
emergencias; y fomenta el mejoramiento
continuo del manejo de emergencias mediante
sociedades estratégicas, programas innovadores
y posiciones colaborativas de reglamentación.
El propósito principal de NEMA es el de ser la
fuente de información, soporte y experiencia
para los profesionales del manejo de
emergencias en todos los niveles del gobierno,
quienes preparan para, mitigan, responden a,
recuperan de y proporcionan productos y
servicios para todas las emergencias, desastres y
amenazas a la seguridad de la nación.
Asociación Internacional de Administradores
de Emergencias
La Asociación Internacional de Administradores
de Emergencias (IAEM, por sus siglas en inglés)
es una organización educacional sin fines
lucrativos dedicada a promover las metas para
salvar vidas y proteger propiedades durante las
emergencias y los desastres. La visión de IAEM
es la de ser reconocida como una organización
internacional de primera de profesionales en el
manejo de emergencias. La misión de IAEM es
servir a sus miembros proporcionándoles
información, oportunidades profesionales y de
expansión de redes de contactos, y promover la
profesión del manejo de emergencias.
Congreso Nacional de Indios Americanos
El Congreso Nacional de Indios Americanos
(NCAI, por sus siglas en inglés) fue fundado en
1944. Desde su fundación, NCAI ha estado
trabajando para informar al público y al
Congreso sobre los derechos gubernamentales
de los Indios Americanos y los Nativos de
Alaska. NCAI se ha expendido para incluir
como miembros las tribus a todo lo largo de los
Estados Unidos. Fungiendo ahora como la
organización nacional de gobierno tribal más
importante, NCAI está en posición de vigilar la
política federal y los esfuerzos coordinados para
informar sobre las decisiones federales que
afectan los intereses de los gobiernos tribales.
Consejo Coordinador del Gobierno Estatal,
Local, Tribal y Territorial (SLTTGC, por sus
siglas en inglés)
SLTTGCC sirve como un foro para garantizar
que los socios estatales, locales y tribales de la
seguridad del territorio nacional estén
completamente integrados como participantes
activos en los esfuerzos CIKR de protección
nacional, y para proporcionar una estructura
organizativa para la coordinación de los
programas, estrategias y guías de protección
CIKR a nivel de gobierno estatal y local a través
de las jurisdicciones.
Orden Ejecutiva 13407 exige que IPAWS
"incluya en el sistema de alerta y advertencias
públicas la capacidad de alertar y advertir a
todos los norteamericanos, incluyendo personas
con impedimentos y aquellos que no entienden
el idioma inglés". Para lograr esto, la PMO de
IPAWS involucrará a ciertas organizaciones de
necesidades especiales.
Consejo Nacional sobre la Discapacidad
(NCD, por sus siglas en inglés)
NCD es una agencia federal independiente,
compuesta de 15 miembros designados por el
Presidente, por y con el consentimiento del
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Senado Estadounidense para promover políticas,
programas, prácticas y procedimientos que
garantizan igualdad de oportunidades para todos
los individuos con impedimentos, y que facultan
a los individuos con discapacidades para que
logren autonomía económica, vida
independiente, e inclusión e integración en todos
los aspectos de la sociedad.
Federación Nacional de Ciegos
Con más de 50,000 miembros, la Federación
Nacional de Ciegos es la organización de
membresía más grande e influyente de personas
ciegas en los Estados Unidos. NFB mejora las
vidas de las personas ciegas mediante
propugnación, investigación, tecnología y
programas que fomentan independencia y
confianza propia. Es la fuerza más destacada en
el campo de la ceguera hoy en día y la voz de los
ciegos de la nación. NFB tiene afiliados en los
50 estados además de Washington D.C. y Puerto
Rico, y más de setecientas sedes locales.
Federación Nacional de Sordos
La Federación Nacional de Sordos (NAD, por
sus siglas en inglés) es la organización principal
de la nación para los derechos civiles de las
personas sordas y con impedimentos auditivos
en los Estados Unidos. El campo de aplicación
en cuento a la abogacía de NAD es amplio,
cubriendo la duración de una vida e impactando
las generaciones futuras en las áreas de
intervención temprana, educación, empleo,
cuidados a la salud, tecnología,
telecomunicaciones, liderazgo para la juventud,
entre otras – mejorando las vidas de millones de
norteamericanos sordos y con impedimentos
auditivos. NAD también realiza su trabajo de
abogacía federal mediante esfuerzos de alianza
con organizaciones nacionales especializadas de
personas sordas y con impedimentos auditivos,
así como con alianzas entre organizaciones
nacionales de distintas discapacidades.
Además, la colaboración cercana y continua con
nuestros socios del sector privado es esencial, y
la PMO de IPAWS mantendrá líneas de
comunicación y empleará las avenidas de
comunicación para garantizar que la
colaboración tenga lugar. Hay varias
organizaciones privadas importantes que
contribuyen al programa IPAWS, incluyendo:
Federación Nacional de Estaciones
Transmisoras (NAB, por sus siglas en
inglés);
El Consejo Administrativo de Punto de
Entrada Principal (PEPAC, por sus siglas
en inglés);
Asociación Nacional de Números de
Emergencia (NENA, por sus siglas en
inglés);
Alianza para las Soluciones en la Industria
de Telecomunicaciones (ATIS, por sus
siglas en inglés);
Asociación de la Industria de
Telecomunicaciones (TIA, por sus siglas en
inglés);
Organización para el Mejoramiento de los
Estándares de la Información Estructurada
(OASIS, por sus siglas en inglés);
Sociedad de Ingenieros de
Telecomunicaciones (SBE, por sus siglas en
inglés);
Asociación de Estaciones Televisoras
Públicas y el Servicio de Emisiones
Públicas (PBS, por sus siglas en inglés);
Asociación de Telecomunicaciones
Celulares y el Internet (CTIA, por sus siglas
en inglés).
Propuesta de Beneficios
El Sistema Integrado de Alerta y Advertencia
Públicas (IPAWS, por sus siglas en inglés),
establecido por Orden Ejecutiva 13407,
proporciona las capacidades necesarias para
alertar y advertir al público norteamericano
antes, durante, y después de los desastres
naturales y aquellos ocasionados por el hombre.
Una asociación efectiva entre los sectores
públicos y privados es necesaria para garantizar
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que IPAWS sea interoperable con tecnologías
actuales y futuras. Los esfuerzos de
implementación son más eficientes y eficaces
cuando existe la participación completa de los
socios del gobierno y de la industria. El éxito de
la asociación con IPAWS depende de la
articulación de los beneficios a los socios en el
gobierno y en el sector privado.
A largo plazo, el público americano será el que
más se beneficie de la implementación de
IPAWS. A través de un sistema integrado de
capacidades, los mensajes llegarán hasta las
personas en crisis, con el fin de difundir
información de alerta y advertencia consistente y
oportuna.
El gobierno también acumulará beneficios a
todos los niveles mediante:
La integración de vías de difusión que
permitan a los creadores de las alertas hacer
llegar un mensaje a la mayor cantidad
posible de dispositivos terminales;
Interoperabilidad facilitada con estándares
comunes de manera que el mensaje nacional
pueda propagarse a través de los sistemas
estatales, territoriales, tribales y locales; y
Aumento de la resistencia a nivel nacional
mediante infraestructura de distribución
diversa, y a nivel estatal mediante el
aprovechamiento de la infraestructura
federal para aumentar el alcance de sus
mensajes.
Claramente es de interés nacional el asegurar la
participación del sector privado en la integración
de los sistemas de alerta y advertencia, y en la
aplicación de nuevas tecnologías interoperables.
La propuesta de los beneficios a nuestros socios
del sector privado incluye:
Una red más robusta para diseminar alertas
y advertencias;
Participación en un esquema de desarrollo y
administración de políticas que ayude a
enfocar la planeación y la inversión de
recursos tanto del sector público como del
privado;
Compartir más información; y
Participación en entrenamientos de escala
nacional y programas de práctica.
Visión, Misión y Metas
Durante una emergencia, los administradores de
emergencias y funcionarios federales, estatales,
territoriales, tribales y locales necesitan
proporcionar al público rápidamente
información de la protección de vida y
prevención de muerte. El Sistema Integrado de
Alerta y Advertencia Públicas (IPAWS, por sus
siglas en inglés) es una modernización e
integración de la infraestructura de alerta y
advertencia de la nación. IPAWS integrará
sistemas y tecnologías de alerta y advertencia
públicas nuevas y existentes con el fin de
proporcionar a las autoridades de alerta y
advertencia federal, estatal, territorial, tribal y
local una gama más amplia de opciones para
mensajes y de vías de comunicación,
aumentando así la capacidad de salvar vidas y
propiedades. IPAWS proporcionará un mensaje
a través de más medios de comunicación a más
personas antes, durante y después de un desastre.
En la eventualidad de una emergencia nacional,
el Presidente podrá usar IPAWS para enviar un
mensaje al público rápido, fácil y
simultáneamente mediante múltiples vías de
comunicación para reducir la pérdida de vidas y
los daños a propiedades. Además, IPAWS
proporcionará a los gobiernos estatales,
territoriales, tribales y locales la capacidad de
integrar sus sistemas de alerta y advertencia con
la infraestructura de alerta y advertencia
nacional así como con la capacidad de generales
sus propias alertas y advertencias. De esta
forma, IPAWS aumentará la resistencia de los
sistemas locales y proporcionará medios
adicionales mediante los cuales divulgar a los
residentes información de vida o muerte durante
una crisis.
Para poder proporcionar esta nueva generación
de capacidades, la PMO de IPAWS ha
7
establecido y adopta la Visión, Misión, Metas y
Objetivos expuestos en esta estrategia.
Visión: Alerta y advertencia oportunas a los
ciudadanos americanos en la protección de vidas
y propiedades.
Misión: Proporcionar servicios y capacidades
integrados a autoridades federales, estatales,
territoriales, tribales y locales que les permitan
alertar y advertir a sus respectivas comunidades
mediante múltiples métodos de comunicación.
Metas: Para lograr la Visión y cumplir la
Misión, FEMA ha establecido tres metas
estratégicas primordiales:
Meta 1 – Crear y mantener un entorno integrado
interoperable para la alerta y advertencia.
Meta 2 – Hacer más efectiva la alerta y
advertencia.
Meta 3 – Fortalecer la resistencia de la
infraestructura de IPAWS.
8
II. Metas y Objetivos del Programa
El Programa IPAWS proporcionará la capacidad
para dar alerta y advertencia oportuna a los
ciudadanos norteamericanos en la preservación
de vidas y propiedades. El programa de un
sistema de alerta y advertencia públicas
integrado y eficaz se habilita mediante las
siguientes tres metas y sus respectivos objetivos.
META 1: Crear y mantener un entorno
integrado interoperable para la alerta y
advertencia
La tecnología jugará un papel primordial en la
implementación de IPAWS. Para crear un
sistema viable, IPAWS establecerá un entorno
que posibilite la integración de las tecnologías
relevantes actuales con las tecnologías del futuro
para producir un sistema de sistemas robustos e
interoperables.
Objetivo 1: Lograr interoperabilidad técnica
y operacional mediante el establecimiento o la
adopción de protocolos, estándares, terminología
y procedimientos operativos de alerta y
advertencia comunes.
Los estándares comunes y los protocolos
comunes son absolutamente esenciales para el
éxito de IPAWS. El estado final de IPAWS
incluirá un estándar nacional reconocido de
mensajes de alerta y advertencia, y una
interconexión sin fisuras de los sistemas de
alerta y advertencia públicas existentes y nuevas
que pueda en última instancia usarse para salvar
propiedades y vidas norteamericanas.
Objetivo 2: Garantizar la integridad de los
mensajes y difundirlos a través del mayor
número posible de vías de comunicación.
Contactar al público norteamericano según los
medios actuales en las capacidades de
comunicación en vez de simplemente mejorar la
configuración y cobertura actuales del EAS.
Los norteamericanos típicos hoy en día conocen
y/o tienen acceso a una multitud de medios de
comunicación. IPAWS tendrá la habilidad de
valerse de todas esas capacidades (por ejemplo
el Internet, los dispositivos celulares, satélites,
etc.) para proporcionar mensajes de alerta y
advertencia al más amplio segmento posible del
público norteamericano. Además, los mensajes
de alerta y advertencia tendrán la capacidad de
alcanzar a los norteamericanos con
impedimentos así igual como a aquellos para
quienes el inglés no es el idioma principal.
META 2: Hacer Más Efectiva la Alerta y
Advertencia
La efectividad del programa se logrará a través
de un programa completo de educación y
alcance combinado, integrado con ejercicios y
entrenamiento para los administradores de
emergencias a todos los niveles. La PMO de
IPAWS también se pondrá en contacto con la
población norteamericana para asegurarse de
que comprenden las capacidades de IPAWS.
Debe desarrollarse y ponerse en práctica un
programa educativo y de alcance para garantizar
que todo el mundo entienda el IPAWS – cómo
funciona, para qué sirve, y qué es lo que
proporciona. Los entrenamientos proveen a los
funcionarios del manejo de emergencias el
conocimiento, las destrezas y las habilidades
necesarias para realizar tareas clave que las
capacidades específicas requieren. Los ejercicios
evalúan y validan la velocidad, eficacia y
eficiencia de las capacidades, y ponen a prueba
lo apropiado en cuanto a las políticas,
procedimientos, y protocolos en un entorno libre
de riesgos. Fuera de los eventos reales,
proporcionan la mejor manera de evaluar las
capacidades.
Objetivo 3: Entrenar a los creadores de las
alertas de emergencia para que preparen
mensajes de alerta eficaces y para que usen el
sistema de manera oportuna.
9
El entrenamiento institucionalizado y eficaz es
vital para la ejecución de IPAWS. Se reconoce
que la complejidad del entrenamiento variará en
función de la audiencia. Por tanto, se diseñarán
módulos de entrenamiento adecuándolos
conforme al nivel en el que se imparten, y se
basarán en tareas, condiciones, y estándares
desarrollados para garantizar que los
administradores de preparación conozcan los
estándares y protocolos para preparar mensajes
de alerta y advertencia, y sepan cómo usar la
tecnología disponible para enviar mensajes de
alerta y advertencia.
Objetivo 4: Implementar un programa
nacional de pruebas y ejercicios que verifique
que IPAWS está disponible cuando se le
necesite y en operación conforme a lo requerido.
La realización de una prueba nacional del EAS
así como la incorporación de IPAWS en los
ejercicios futuros garantizará dos cosas. En
primer lugar, inculcará la comprensión y el uso
adecuados del sistema e institucionalizará a
IPAWS a lo largo del entorno de operación en la
preparación a las emergencias. En segundo
lugar, mediante la utilización de mecanismos de
retroalimentación integrados a los procesos de
los ejercicios, en el transcurso de un ejercicio
IPAWS identificará los cambios en políticas,
procedimiento y/o tecnológicos requeridos, y los
incorporará en las mejoras futuras a IPAWS.
Objetivo 5: Realizar alcance y educación a
la población norteamericana.
Es de la incumbencia del personal del programa
IPAWS el contactar a la población
norteamericana para garantizar que todos los
segmentos de la ciudadanía norteamericana
conozcan y comprendan el IPAWS – cómo
funciona y cómo pueden ellos usar el sistema
durante momentos de crisis. La PMO de
IPAWS, en asociación con grupos de interés del
sector privado, se valdrá de todas las
oportunidades y todas las avenidas disponibles
para proporcionar información educativa y de
accionamiento al público norteamericano.
META 3: Fortalecer la Resistencia de la
Infraestructura de IPAWS
La infraestructura y los bienes necesarios para
ejercer la misión del programa IPAWS deben
reconocerse como infraestructura crítica en el
contexto de la Directiva Presidencial para la
Seguridad del Territorio Nacional (HSPD, por
sus siglas en inglés) – 7 y el Plan Nacional para
la Protección de Infraestructura (NIPP, por sus
siglas en inglés). El establecimiento de ese
reconocimiento fortalecerá la habilidad de la
Oficina Administrativa del Programa IPAWS
para instituir sus procedimientos, con la
colaboración tanto del sector público como del
privado, para aumentar la resistencia de la
infraestructura IPAWS usando los programas y
herramientas desarrollados con parte integral del
NIPP.
Objetivo 6: Administrar los riesgos a la
infraestructura IPAWS conforme al Plan
Nacional para la Protección de Infraestructura
(NIPP, por sus siglas en inglés).
La infraestructura IPAWS es crítica para la
seguridad nacional. Como tal, la PMO de
IPAWS establecerá canales activos de
coordinación con los sectores de Servicios de
Comunicaciones y de Emergencia de nivel
nacional. Tal coordinación será crucial para
garantizar que la infraestructura IPAWS sea
incorporada a procesos y procedimientos de
evaluación de riesgos y administración de
riesgos ya establecidos por el Departamento para
la Seguridad del Territorio Nacional a través del
marco NIPP.
Objetivo 7: Establecer foros y procesos para
establecer sociedades exitosas entre los sectores
públicos y privados y obtener las aportaciones
de ambos sectores.
El programa IPAWS usará el modelo de
sociedad establecido en NIPP como el vehículo
de organización principal para colaborar con el
sector privado y solicitar sus aportaciones. La
Oficina Administrativa del Programa IPAWS,
trabajando en completa colaboración con la
Agencia de Sector Específico para el Sector de
Servicios de Emergencia, coordinará el
establecimiento de un Grupo de Trabajo Federal
de Alerta y Advertencia Públicas como un foro
de coordinación mediante el cual puedan
10
examinarse efectivamente los requisitos de
resistencia, estándares, protocolos y tecnología.
La Oficina Administrativa del Programa IPAWS
también trabajará con los líderes de la industria
para dar lugar al establecimiento del un
equivalente al Grupo de Trabajo Federal de
Alerta y Advertencia Públicas en el sector
privado.
11
III. Sumario
La Visión, Misión, Metas y Objetivos expuestos
en este Plan Estratégico garantizarán que FEMA
y la PMO de IPAWS reúnan los requisitos para
el Sistema Integrado de Alerta y Advertencia
Públicas establecido por Orden Ejecutiva 13407.
La Tabla 1 a continuación, demuestra la
correlación de los requisitos de la Orden
Ejecutiva para las Metas y Objetivos de IPAWS.
Meta 1
Objetivo 1
Meta 1
Objetivo 2
Meta 2
Objetivo 3
Meta 2
Objetivo 4
Meta 2
Objetivo 5
Meta 3
Objetivo 6
Meta 3
Objetivo 7
Requisitos Orden Ejecutiva 13407
Inventariar, Evaluar y Valorar X
Protocolos Comunes de Alerta X
Ubicaciones de Localidad Geográfica X
Discapacidades y No Habla del Inglés X
Mantener, Proteger y Restablecer X
Entrenamiento, Pruebas y Ejercicios X X
Educación del Público X X
Coordinación con el Sector Privado X
Administrar el EAS X X
Alertar y Advertir Bajo Cualquier
Circunstancia
X X
Tabla 1
Correlación de Orden Ejecutiva Funciones con las Metas y Objetivos
IPAWS se asegurará que el Presidente de los
Estados Unidos pueda alertar y advertir a la
población norteamericana bajo cualquier
circunstancia. IPAWS proporcionará a las
autoridades de alerta y advertencia federal,
estatal, territorial, tribal y local los servicios y
capacidades que les permita alertar y advertir sus
respectivas comunidades, mediante múltiples
vías de comunicación sobre todos los peligros
con un impacto a la seguridad y el bienestar
público.
IPAWS va a:
Diversificar y modernizar el EAS;
Crear un esquema de interoperabilidad
mediante el establecimiento o la
adopción de estándares tales como el
Protocolo Común de Alerta (CAP, por
sus siglas en inglés);
Habilitar la alerta y advertencia para las
personas con discapacidades y para las
que no comprenden el idioma inglés;
Proporcionar al Presidente y a los
administradores de emergencias
federales, estatales, territoriales, tribales
y locales, acceso a más vías de
comunicación para garantizar que las
alertas y advertencias lleguen al máximo
número de norteamericanos a través del
mayor número posible de vías;
Asociarse con NOAA para permitir la
integración sin fisuras de la transmisión
de mensajes a través de redes
nacionales; y
Permitir al Presidente de los Estados
Unidos hablar con la población
norteamericana bajo cualquier situación
de emergencia
IPAWS es sencillo en concepto pero al mismo
tiempo complejo, y sirve como un componente
crucial en la capacidad de nuestra nación de
alertar y advertir a la población norteamericana
de los peligros inminentes. La población
norteamericana es nuestra mayor y más
confiable parte interesada, haciendo imperativo
que las capacidades de alerta y advertencia sean
tan robustas, completas y resistentes como sea
materialmente posible. La resistencia de la
población norteamericana durante momentos de
crisis ha sido demostrada una y otra vez, Por
tanto, nos corresponde a todos nosotros el
garantizar que ellos reciban información
oportuna para aumentar sus probabilidades de
supervivencia y minimizar sus daños durante
momentos de emergencia. El éxito en este
esfuerzo depende de las relaciones de confianza
de los socios del gobierno y del sector privado
entre sí y entre ellos. Juntos, enfocaremos los
recursos, tecnologías, herramientas, y
habilidades necesarias y requeridas para el éxito